论述题:科技成果转化可以提高中国制造吗?并请说出原因
一、加快科技成果转化实现生产力的意义
在当前，科技成果转化的作用和意义主要表现在如下三方面：1．重视科技成果转化是世界竞争发展的需要。在当今世界范围内，经济的竞争愈来愈表现为科学技术的竞争，表现科技成果（特别是高技术成果）转化数量、质量和转化速度的竞争。归根结底是科技成果商品化、产业化程度及其市场占有率的竞争。2．科技成果转化是落实“科学技术是第一生产力”的关键。发展经济要依靠科技进步，发挥第一生产力的作用，而只有把作为第一生产力重要体现的科技成果在生产实践中得到广泛的作用，才能有效地提高我国的经济增长质量，实现经济增长方式的两个根本转变。3．科技成果转化是科技与经济结合的最好形式。新技术的产生并不等于新产业的形成，要使科技成果变成现实的生产力，特别是要形成规模效益，就需要科技工作者与经济工作者的共同努力，制定有力措施，创造有利于成果转化的环境条件，加快成果转化的步伐，为解决经济和社会发展中的难点、热点、重点问题作出贡献。二、科技成果向现实生产力转化现状我国高校科技成果转化的形式主要有以下6种：高校自己创办企业直接转化科技成果通过技术转让向社会转化科技成果与地方政府、企业开展产学研合作，共同开发新技术新产品，并实现成果转化及产业化利用一批重点科研基地，加强对重点科技项目的研究、开发和转化，使高校自己成为高新技术产业的孵化器参加各种技术交易活动，向外宣传和推广高校科技成果，通过”技术+资本”的方式与企业合作直接参与企业的技术创新及产品开发，风险共担，利益共享。三、科技成果向现实生产力转化现状我国每年都取得数以万计的最新科技成果，其中高校科技成果每年就达3万多项，为科技成果转化为现实生产力提供了丰富的资源，显示出了我国的科技潜力和实力，但我们应当清醒地看到，我国科技成果转化率还不到20%、专利实施率不到15%，而发达国家高达70%、80%。同时，在为国民经济发展做贡献方面也存在相当大的差距。据有关资料报道，我国高校科技成果转化后，能为企业产生经济效益的只占被转化成果的30%，而真正形成产业的还不到5%。国家知识产权局2003年对高校和科研机构知识产权工作的调查资料显示：高校为了独占市场而申请专利的动机比重不足1/3。，在高校明显存在专利申请量年年上涨，但成果转化情况令人担忧的现状，这样势必到技术进步。面对国际经济、科技竞争的严峻挑战和人口多、底子薄、人均资源相对短缺的国情，加快国民经济增长方式从粗放型向集约型的战略转变已迫在眉睫。科技成果转化是指一定的实践主体基于已有的知识和技术条件，为了提高或扩散技术、促进和发展生产、丰富和改善生活，在、开发、试验、生产、营销等实践活动中所实现的已有科技成果的商品化、产业化和社会化。它的主要特征在于科技与经济的有效结合、科技与社会的一体化发展，突出强调已有科技成果的商业化、产业化生产、社会化普及。四、科技成果向现实生产力转化的条件发展中国家实现生产力跨越式发展面临的制约因素概括起来说就是制度条件，而传统的经济增长模式恰恰抽象掉了制度因素。简单观察经济现象就可发现，一个社会的生产力跨越式发展总是表现为新技术的广泛使用；新技术的扩散依赖于技术创新，而技术创新的能力在很大程度上依赖于制度投资与制度创新。当实行低效率的产权制度时，个人的获利能力会既缺乏又不完善，其结果是技术进步变得缓慢，自然资源存量的收益呈递减趋势。制度创新之所以是一个国家实行生产力跨越式发展的必要条件，是因为制度创新可塑造出新的激励或动力机制，激发行为人参与交易活动、进行技术创新的动机。一个社会的经济缺乏活力或停滞不前，一般总是与既定的制度因素窒息行为人的创新动机或行为人的创新活动得不到最低限度的报偿有关。五、科技成果向实现生产力转化对策市场导向型生产力跨越式实现生产力转化模式的制度基础就是市场经济体制，改革的基本含义就是传统计划经济体制向市场经济体制的过渡，其实质就是资源配置的等级规则协调向产权规则协调转换，从而为生产力的跨越式发展创造制度性条件。首先，构建有助于生产力跨越式发展的微观基础。微观基础重构的核心是通过企业制度的改革，明晰产权关系，为经济的快速增长提供新的刺激，提高资源的配置效率。企业制度改革的核心是国有企业改革，其改革的基本思路是：第一，实施国有企业的分类改革战略。国有资本的进退并不只是从企业规模的大小来确定，而是主要从企业所处行业的性质来区分。对于涉及重大国计民生的行业，国家应实施有效控制；对于竞争性中小型国有企业，国有资本应逐步退出；对于大型竞争性国有企业应按照国际惯例进行股份制改造，在政企分开的基础上，以产权主体多元化实现产权关系明晰化，建立规范化的现代企业制度。第二，实现公司治理结构的创新。通过合理配置剩余索取权与控制权，在公司的出资人、经营者与生产者之间形成自我约束、相互制衡的机制，促使企业长期发展。其中一个非常关键的问题是如何完善对经理人员的激励和约束机制，调动劳动者的积极性。当前可选择的是及早引入以年薪制、奖金和股票期权计划为主要内容的最优报酬计划，完善对经理人员的激励机制，试行吸收“新分享经济思想”的员工持股制度，使员工的收入与企业经济效益相联系。第三，完善企业的技术创新机制。为了提高企业的技术创新能力，一方面应出台一系列优惠政策，鼓励企业逐步增加研究开发费用，掌握高新产业的核心技术；另一方面应从制度上对技术创新行为实施有效激励，如对科技人员实行新产品新增利润提成、技术折价入股或股票期权计划等制度。其次，为生产力跨越式发展构建良好的市场环境。优化市场环境的核心是完善市场机制。所谓市场机制是指在一定的市场形态下，市场供求、价格、竞争等诸要素互为因果、互相制约所形成的联结系统和运转方式。市场机制的完善除了市场主体必须产权明晰、具有硬的预算约束等特征之外，还必须具备以下条件：一是营造平等竞争的市场环境。自由竞争、充分竞争和无歧视竞争是平等竞争的基本含义，垄断通过限制平等竞争损害市场效率。为此，既要尽可能减少通过行政干预设置进入壁垒的行政性垄断，又应通过规章制度的改革尽可能避免自然垄断对市场效率的损害，同时应坚决反对不正当竞争与地方保护主义。二是进一步开放市场，构建一个相对完善的市场体系，同时在充分竞争和放开价格的条件下，形成一个由市场供求决定的市场价格体系，这里不仅包括一般商品价格，而且包括工资率、利率等要素价格。三是优化市场约束系统。市场经济是一个在法制基础上的讲道德、诚信的经济，而不是一个为了追逐自身利益可以不择手段损害他人利益的经济。市场经济鼓励人们合法地追求自身利益最大化，惩罚损人利己的行为，并努力形成一个通过追求个人利益的最大化最终导致社会利益最大化的机制。再者，构建有助于生产力跨越式发展的政府体制。政府需要通过机构改革转变职能，由经济建设型政府向公共服务型政府转变：一是理顺政府与企业之间的关系，避免对企业的行政干预。凡是市场能做的就由市场去做，政府只在市场做不好或做不了的领域发挥作用。二是明确经济政策目标，优化经济政策工具，提高经济政策效率。政府在调控经济时更多地运用经济手段。三是通过机构改革建立一个精简、高效和廉洁的政府服务体系。四是尽可能使政府的政策及政策的制定过程具有透明性，从而引入公众对政府行为的必要监督。五是政府应成为遵守法律的楷模，依法行政，依法治国，并努力创造一个公正的法律环境。六是实行国民待遇与非歧视原则，每一个市场参与者包括国外的厂商，都能在中国的市场上获得平等的竞争机会。科技成果转化过程中存在哪些难点
改革开放四十年，我们筚路蓝缕、砥砺前行，40年沧海一粟，我国最终实现了由封闭、贫穷、落后到开放、富强、文明的历史转变，我们14亿中国人不仅填饱了肚子，更武装了头脑，中国科技事业突飞猛进，制造业也逐渐在由“中国制造”转变为“中国创造”，我国各项前沿科技专利保有数量逐年增加。尽管如此，我们还是应该保持一个清醒的头脑，要知道我国科技成果转移转化率仍然偏低，也就是说相当一部分前沿科技成果仍处于“纸上谈兵”的阶段，无法转化为生产力。
众所周知，前沿科技成果多掌握在各类高校以及科研机构手中，而企业内部的研究开发机制相对薄弱，据相关统计表明，截止到2018年六月，游离于企业之外的各类科研机构近6000家，科研机构虽然研发能力较强，但是市场嗅觉较弱，并且资金也不充裕，金智创新认为科研机构和企业缺乏沟通是导致我国科技成果转移转化率偏低的主要原因。我国为什么没有形成科技成果转化体系
《中华人民共和国促进科技成果转化法》明确指出，科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料等活动。简单地说，科技成果转化就是把科技活动的成果转变为现实生产力，促使科技成果商品化、产业化。科技成果的产生和转化一般需要经过四个发展阶段。首先是技术原理构思阶段，即在已有科学原理的基础上，根据实用目的提出新的思路、方法、技术路线或设计方案；二是实验室研究阶段，即按照新的构思进行实验研究，或者进行新配方、新工艺探索，目的是研制出样机、样品或新配方、新工艺；三是中试放大阶段，即在实验室研究成果的基础上，选择产业化前景比较明朗的项目，将其放大，进行工艺完善、产品定型、设备整合、流程规范、产品质量标准制订等，并将中试产品投放市场，接受市场或有关部门的检验，以便反馈信息，进一步改进和完善；四是工业化试验阶段，即完善产品质量、环境污染、能源与原材料消耗等方面的控制、监测、保障体系，从而形成能够顺利进入市场的节能、低耗、高效的新的生产线，最终实现科技成果的产业化。上述四个阶段前后一贯，共同构成了成果转化的链条。其中任何一个环节出现问题，都会阻碍科技成果的顺利转化。结合我国科技发展现状，影响科技成果转化的主要因素有如下几方面：
1．科研人员市场意识还不强，科技评价机制有一定片面性。对科技成果转化本身的认识，也就是对于“科研是为了什么”这一问题的认识，反映着一个科技工作者的科研观念。科技成果只有转化为现实生产力才能实现其价值，否则，就失去了科研的真正意义。目前，相当数量的科研人员从事科学研究的目的是“近视”的，带有太多的功利色彩，只满足于发表论文、提职称，津津乐道于科技成果通过了鉴定，达到了“国内领先或国际先进水平”，至于如何在生产上应用，如何在市场中产生效益，往往缺乏下文，致使科研领域“只开花、不结果”的现象屡见不鲜。一些人过分看重自己的科研成果，一直“捂”着不放。当今世界，科学技术发展之快是不以人的意志为转移的，科技成果的时效性越来越强。有人形象地把科技成果比作一块冰，如果总是把它“捂”在手里不转化，很快便会融化而变得一文不值。 科技成果之所以难以转化，除了科研人员自身的原因外，还有一个重要因素是目前对科研人员的考核评价机制具有一定的片面性。科研管理部门评价科研人员水平的高低主要看其发表的论文数量，以及发表在什么级别的刊物上，而不是瞄准科技成果产业化的最终目标，不注重成果对经济的推动作用。特别是拥有高水平研究人员的部分高校，教师完成了实验室成果、写好论文和申请了专利就算完成科研工作量，就可晋升职称和享受相关待遇。这种急功近利的科研管理行为，导致科技成果的实际应用价值降低，符合市场需求的科技成果尤其是重大科技成果短缺。很多成果、甚至专利技术不具备产业化的竞争力，结果只能“锁”在学者的“书柜”里。 2．科研方向与市场需求脱钩，成果本身成熟度比较差。 我们的许多科技成果不能适应市场和产业技术发展的需要，一些科研选题与国家经济发展急需解决的关键技术问题结合不紧密，致使研究成果的应用价值大打折扣。比如，对技术研发工作来说，其针对性很强，目的很明确，那就是突破关键技术，提高产品的性能指标。因此技术开发工作必须源于产品需求。但在实际情况中，一部分成果在立项和选题阶段缺乏足够的市场调研，因而不是技术水平不高，就是缺乏实际意义。此外，一些成果本身的技术成熟度和配套性不够，加之市场不确定因素比较多，降低了转化的成功率。我们现在所说的成果，一般都是从科研水平上来判断的。而符合市场需求的成果，除了具备科学上的可行性外，还应当同时兼备工艺、装备、技术等工程研究开发上的可行性，以及经济效益的可行性。科研院所“生产”的成果或技术往往只是部分单元技术，离实际应用尚有距离，在技术层面尤其在系统集成方面还需继续研究攻关。如果科技成果在这些方面没有优势，就没有竞争力，要转化很难。 3．成果转化受资金约束，缺乏有效的金融支持通道。 资金短缺、经费难筹一直是成果转化的“拦路虎”。一项技术成果需要大量的资金投入，才能实现其“商品”化。一般而言，研究、开发、试验性生产的经费投入比为1:10:100，转化各环节的投入按几何级数增加，也就是说，科技成果转化为生产力的代价是递增的，需要获得的资金支持越来越大。资金投入的有无与强弱往往是成果转化成功与否的关键。由于科研院所基本上没有能力独自实现成果的中试与产业化，从而造成了科研院所大量“半成品”待字闺中。 发达国家解决科技成果转化的成功经验是有效地依托资本市场的大力支持。在美国，风险投资基金在科技成果转化上就起到了举足轻重的作用。而我国科技成果转化的资金支持通道是比较狭窄的，不仅缺乏风险投资基金，而且市场准入的门槛也较高，一般的企业难以在这个市场上融资。商业性质的金融业刚刚开始发展，科技贷款的规模和方式还不能适应加快科技成果转化的需要。科技成果转化的金融支持通道的欠缺，导致部分科研机构开展科学研究难，实现成果转化更难。 4．科研体制的弊端制约着科技成果的有效转化。 长期以来，我们的科研单位与生产企业、科技开发活动与企业经营活动分离的弊端一直未得到根本的解决，科技体系条块分割、部门所有、自成一体的结构性弊端基本没有被触动。正如一些学者所描述的，我国的科研体制可以概括成“一是头重脚轻根底浅，二是两断层”。所谓头重脚轻根底浅，就是说我国的科研上层建筑非常庞大，有中国科学院、国防科委系统、工业部门的研究所，还有大专院校的研究所，然而在基层却很少或基本没有与之相匹配的开发试验机构。所谓两断层，就是科研部门和工业部门各不相关，没有正常的渠道相通，这是第一个断层；工业部门有不少研究所，但是大中型企业却很少有开发试验部与之相适应，这是第二个断层。由此可见，科技成果的发源地和生产地不属于一个系统，从科技成果到大批量生产又没有经过开发试验和试生产，是科技成果不能及时转化为生产力的核心问题。这样的科研体制显然已不适应市场经济对科技的需求。 5．企业创新意识和创新能力不强，没有成为科技创新和技术转移的主体。 企业是国家创新体系的主体，同时也是成果转化的最佳场所。在市场经济和科学技术比较发达的国家，企业是科技成果转化的真正主体。企业会根据市场需要提出科研项目，按照需要搜寻项目，取得项目后，很快引入生产流程。因此，不论是世界著名的大型企业还是中小企业，均把科研和技术开发工作摆在至关重要的位置，很多跨国公司都有自己的研究院，这些研发机构能够与大学和非大学的研究机构密切合作，互相支持，相互补充。而我国的科技创新仍然以国家投入为主，大多数企业尚未走到真正依靠科技进步的轨道上来。企业研发、吸纳科技成果的动力和能力均不足，相当多的企业过分追求近期利益，普遍不愿投入大量资金进行必要的研发工作，一些科技含量高、市场潜力大的科技成果难以在企业转化和推广应用。另外，有的企业热衷于盲目引进国外技术，渴望拿来就能用、就能迅速产生效益的技术，亦即所谓“交钥匙”工程。对引进技术的“信赖”和对国内自有技术的“不信任”，也成为国内科技成果转化的障碍。 6．政策实施与落实不到位，阻碍成果转化进程。 促进科技成果转化的措施之一，就是实施积极有效的激励政策。我国科技界为了调动科技人员的积极性，激发他们的创新潜能，积极探索新的分配方式，其中一项就是让科技人员合理持股，让他们以技术要素和智力要素参与分配。实践证明，这一方式激发了科技人员的积极性，也吸引了大量社会资金投向科技产业，加速了科技成果转化。目前北京、天津、上海以及其他省市对于重点产业领域，如软件、集成电路、现代生物技术、新材料等领域科技成果转化都有激励政策。但因种种原因，有的政策没有落到实处，有的激励政策成为摆设，严重影响科技人员的积极性。如《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》提出，转让高新技术成果，科研人员个人可享有不低于20%的转让收益。这一政策的驱动使民营企业科技成果转化成功率显著提高。但是，这在一些国有单位却成了难题。一些人认为，国有单位的研究人员拿着国家工资，研究经费是国家投的，如果将成果转让收入的一部分转给科技人员个人，会造成国有资产的流失。在这种观点的影响下，一些科研单位的领导和科技人员不敢越雷池一步，宝贵的科技成果被束之高阁，失去了转化的机会。为什么说中国制造业"大而不强"自主创新能力不足
中国制造业“大而不强”的原因在于：一是自主创新能力还不足，关键核心技术受制于人，中国制造仍处于价值链中低端；二是品牌质量水平还不够高，缺乏国际上有影响力、大型的跨国公司和品牌企业，质量事件也时有发生；三是产业结构还不尽合理，各地在产业布局上存在同质化竞争，产业层次和核心竞争力亟待提高；四是科技成果转化的渠道还不够畅通，没有真正形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。
“中国制造”如何走向“中国智造”
“十三五”（2016-2020）是我国经济转型升级的重要“窗口期”。如何谋划好、把握好这个“窗口期”，奠定未来公平、可持续增长的基础，事关转型升级的成败与深化改革的成效。近日，中国（海南）改革发展研究院推出了本年度核心成果——《转型抉择》研究报告，对2015-2020年中国经济在转型升级过程中面临的问题、挑战、发展趋势与应对方法做了系统探讨。本版特设“转型抉择”专栏，陆续刊登这组报告，以供参考。
——亚夫■“十三五”是我国从工业化中后期走向工业化后期的关键5年，这期间我国工业将与全球“工业革命3.0”的历史发生交汇。“工业革命3.0”的本质是新能源与互联网的有机结合。“十三五”新能源与互联网的有机结合将为太阳能等新能源普及、逐步取代传统化石能源创造重要条件，由此将深刻改变我国的生产方式、生活方式，并深刻改变我国的工业版图。■在新能源与互联网结合的工业革命中，互联网的规模优势将大大降低新能源利用的平均成本，从而会形成独特的市场优势。据报道，全球互联网用户预计在2015年将超越30亿大关，而2018年中国网民数量将超过7.5亿人。可以说，我国互联网的发展规模和发展速度独步全球。到2020年，我国有望成为全球能源互联网革命的领跑者。■“十三五”也是“中国制造”向“中国智造”转型升级的关键时期，迫切需要以“互联网+”为重点促进工业转型升级。这就需要确立推进工业与服务业融合的基本目标，实质性提高生产性服务业的发展水平，推动制造业信息化、服务化、全球化。把握“十三五”，布局“中国智造”，不仅能走出一条化解产能过剩的有效路径，还能在新一轮工业革命中赢得先机，为迈向高收入国家奠定坚实基础。□中国（海南）改革发展研究院课题组“十三五”是我国从工业化中后期走向工业化后期的关键5年。当前，由发达国家发轫，全球已进入“工业革命3.0”时代、“工业革命4.0”时代。值得关注的是，与过去两次工业革命有很大的不同，我国作为一个拥有13亿人口的大国和全球最大的新兴经济体，是以一个积极参与者和推动者的姿态出现的。抓住新一轮科技革命的重大机遇，加快形成从“中国制造”走向“中国智造”新格局，我国有望到2020年初步完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级，并奠定“工业革命4.0”的重要基础。把握工业转型升级的大趋势“十二五”以来，以现代信息技术和互联网技术为主要支撑，我国开始呈现工业转型升级的大趋势。这个大趋势突出表现为三大革命：能源互联网革命、制造业数字化革命、制造业服务化革命。1．能源互联网革命的大趋势（1）我国工业化中后期与全球“工业革命3.0”的历史交汇。2008年国际金融危机以来，欧美主要发达国家提出了“工业革命3.0”的概念，并将其作为再工业化的基础。如果说“工业革命1.0”（1760～1860年）是蒸汽机时代，“工业革命2.0”（1860～1950年）是电气化时代，“工业革命3.0”的本质则是新能源与互联网的有机结合。“十三五”新能源与互联网的有机结合将为太阳能等新能源普及、逐步取代传统化石能源创造重要条件，由此将深刻改变我国的生产方式、生活方式，并深刻改变我国的工业版图。（2）我国初步形成能源互联网革命的某些比较优势。目前，我国已成为太阳能光伏第一生产大国，并将成为世界最大的新能源汽车市场。长期以来，国际上一直以新能源工业贸易竞争指数来衡量一国新能源工业的竞争力。在这项评价中，丹麦以0.83的高分排在第一位，中国（0.3）、德国（0.29）、西班牙(0.28)、瑞典(0.28)和韩国(0.22)依次排在第二至第六位。（3）2020：我国有望成为全球能源互联网革命的领跑者。在新能源与互联网结合的工业革命中，互联网的规模优势将大大降低新能源利用的平均成本，从而会形成独特的市场优势。据英国《金融时报》报道，全球互联网用户预计在2015年将会超越30亿大关，2018年中国网民数量将超过7.5亿人。可以说，我国互联网的发展规模和发展速度独步全球。2．制造业数字化革命的大趋势（1）制造业数字化革命新阶段的到来。2013年4月，德国提出的“工业革命4.0”，主要特征是制造业数字化。美国与欧盟相继提出的“再工业化”战略，突出的特点是以制造业数字化为重点发展高端制造业。（2）我国已经成为全球最大的电子信息产品生产基地和全球最具成长性的信息消费市场。阿里巴巴、腾讯、百度、京东4家企业进入全球互联网公司十强。2014年，阿里巴巴在美国上市，成为美国最大的IPO项目之一，并成为全球最大移动电商公司和全球第二大互联网公司。“十三五”我国不仅不会缺席“工业革命4.0”，还可能成为最重要的推动者。（3）我国制造业数字化潜力巨大。2011年，我国成功研制出世界上最大的3D打印机。2013年，我国以3.7万台的工业机器人销售量超过日本，成为全球第一大工业机器人市场。2014年前三季度国内工业机器人销量继续高速增长，达到3.36万台，同比增长32.5%，预计全年达到4.5万台。3．制造业服务化革命的大趋势（1）迈向高收入国家行列需要加快推进制造业服务化。欧美发达国家之所以能够获得制造链上的高额利润，主要在于通过制造业的服务化占领了高附加值环节。欧美发达国家普遍存在的两个“70%”，即服务业增加值占GDP比重的70%，生产性服务业占整个服务业比重的70%，主要基于制造业的服务化。（2）“工业革命3.0”依赖于生产性服务业。以太阳能光伏向家庭的普及为例。最重要的并不是太阳能光伏本身的制造环节，而在于服务环节。能否通过以高新技术服务为重点的现代服务业发展加强研发和销售，并降低交易成本，使家庭多余的发电能够及时销售出去，是太阳能光伏向家庭普及的核心难题。（3）“工业革命4.0”依赖于生产性服务业。“工业革命4.0”的实现，最重要的是发展以大数据为重点的信息服务业，形成可自律操作的智能生产系统，促进生产方式由大规模同质粗放生产向柔性化、智能化、数字化、精细化转变。应对工业转型升级的时代挑战2010年，我国制造业产出占世界的比重为19.8%，超过美国成为全球制造业第一大国。但总体来看，我国工业体系是按照“工业革命2.0”时代的模式建立起来的，在全球新一轮工业革命兴起和国内资源环境压力增大的特定背景下，我国传统的工业模式不可持续的矛盾日益凸显。1.重塑制造业竞争新优势（1）全球产业链的调整与高端制造业竞争的加剧。我国成为全球第一制造业大国的重要历史背景是发达国家的去工业化。当前，主要发达国家试图夺回制造业优势的势头非常明显。奥巴马政府明确提出要让美国经济“基业长青”，必须重振制造业。2013年，欧盟明确提出欧洲需进行“再工业化”以重振欧洲经济，并将工业占欧盟GDP的比重由15.6%提升至2020年20%的总体目标。（2）失去相对于新兴经济体的低成本优势。据《德勤中国竞争力调查报告2011》数据显示，目前大部分东南亚国家的人力成本约为中国的50%。从制造业从业人员的月平均工资来看，越南大概是1000元，印度约为600元，而我国东部沿海地区已经达到2500～3000元。（3）相对于发达国家的低成本优势也在减弱。例如，2003年我国制造业产品的成本平均比美国要低22%，但到2008年底已收窄至5.5%，2008年之后更是逐渐下降。按照波士顿咨询公司（BCG）的调查，美国的人力与能源成本比欧洲和日本低得多，到2015年美国的制造业成本仅比我国长三角地区高5%左右。2．推进绿色转型2014年北京地区出现了多年来罕见的“APEC蓝”，这一方面说明雾霾是可以治理的，但同时也反映了雾霾治理的代价极大。我国能源结构仍停留在世界百年前的水平，煤炭在一次能源的比重高达67%。我国消费了全球近20%能源，生产了约12%的GDP，却排放了近27%的二氧化碳。尽管我国是太阳能产品制造大国，但80%以上太阳能产品主要用于出口，对国内绿色增长的推动作用明显不足。3．实施创新驱动战略（1）核心技术受制于人。例如，在核心技术方面，我国的国外知识产权依存度至少达到90%。发达国家对国外知识产权的依赖程度一般低于30%。（2）缺乏全球知名品牌。例如，2012年我国约出口10亿部手机，但90%的利润被苹果、三星赚去，我国靠廉价劳动力只能赚得1%。在全球最大品牌咨询机构Interbrand发布的2013全球最佳百大品牌排行榜中没有我国企业身影。（3）产学研脱节现象未得到根本解决。根据中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2013》，我国研发经费长期快速增长，2012年达到10298.4亿元，居世界第3位，占全球份额由2000年的1.7%迅速提高到11.7%，但由于产学研用脱节，我国科技成果转化率仅10%左右，远低于发达国家40%的水平。4.改造提升传统产业2014年三季度，我国产能利用率仅为78.7%，与上季度持平，同比下降0.9个百分点，处于近4年来的较低水平。产能过剩的范围已经从钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统产业扩散到战略性新兴产业。截至2014年12月，我国工业生产者出厂价格(PPI)已连续34个月下降，是我国改革开放以来PPI负增长最长的时期。在产能过剩的条件下，工业企业赢利非常微薄。例如，2014年前三季度，重点统计钢铁企业累计亏损面25%，亏损额80.86亿元，销售利润率仅为0.71%。实现工业与服务业的深度融合“十三五”是“中国制造”向“中国智造”转型升级的关键时期，迫切需要以“互联网+”为重点促进工业转型升级。这就需要确立推进工业与服务业融合的基本目标，实质性提高生产性服务业的发展水平，推动制造业信息化、服务化、全球化。1．实质性提升生产性服务业水平把提高生产性服务业占比作为“十三五”规划的约束性目标。明确把生产性服务业占服务业比重从35%提高到55%、占GDP比重从15%提高到30%～40%作为主要的约束性目标，并以此作为衡量结构调整优化的主要标准。为有效落实生产性服务业发展目标，建议尽快制定“十三五”现代生产性服务业的专项规划，并提出优化生产性服务业结构，以及提升生产性服务业发展水平的重大任务。2．实现制造业信息化、服务化（1）以“互联网+”推动制造业升级。形成信息技术改造传统工业、提升战略性新兴产业和先进制造业的战略规划，推动物联网、大数据、云计算技术在工业领域的广泛应用，到2020年，我国制造业基本普及数字化技术，实现机械产品全面应用数控技术，总体升级为“数控一代”，初步实现战略性新兴产业和先进制造业智能化。（2）实现制造业服务化。优化生产性服务业结构，运用大数据提升信息、研发、设计、物流、销售等生产性服务业发展水平，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，到2020年，在京津冀、长江经济带、长三角、珠三角形成一批引导生产性服务业集聚的产业园区，形成一批高水平的生产性服务业旗舰企业，在以生产性服务业为重点改造传统产业上取得明显突破，初步完成工业由生产制造型向生产服务型的转变。3.推动制造业的全球化布局（1）推动制造业向新兴经济体“走出去”。充分利用新兴经济体国家的低成本优势拓展我国制造业的发展空间，把握21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设的重要契机，加快推动以高铁为代表的高端制造业向东盟、中亚地区“走出去”，使中国制造业在中国与东盟、中亚基础设施互联互通中发挥重大作用；加快中国制造业向金砖国家“走出去”，向非洲地区“走出去”，强化基础设施领域的投资与合作。（2）推动制造业向发达国家“走出去”。支持国内先进制造业到欧美发达国家实施高水平的并购重组，通过并购获得重要品牌和技术专利，实现经营管理人才国际化，获得本土化营销网络，实质性提升我国产业技术水平和在全球价值链中的地位。（3）建立中国制造业的全球产业链。实施跨国公司战略，建立跨国生产和营销网络，形成我国企业在全球范围内进行市场整合和配置资源要素的能力，提升我国企业的国际化经营能力。到2020年，明显提升我国企业在全球价值链中的地位，使进入世界500强的中国内地企业由2014年的100家增加到150家左右。4.“十三五”：完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级（1）把推动“工业革命3.0”作为治理雾霾的根本举措。在普及推广建立循环经济体系，加快建立环保产业体系的同时，实质性改变能源结构。到2020年，初步形成绿色制造的新格局，实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的发展目标，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，清洁能源发电占比提高到35%。（2）形成新能源领域的高端产业链。在智能电网、新能源汽车等领域形成新的国际竞争优势，达到国际领先水平。到2020年，新能源汽车配套服务设施基本完备，形成新能源汽车在交通运输行业的规模效应，新能源汽车在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆，对城市交通运输节能减排的贡献率达到20%。（3）形成新能源与互联网融合技术体系和服务体系。加快智能电网和新能源汽车的充电桩等基础设施建设，通过能源互联网将可再生能源、可发电建筑、储能技术和可插电交通体系联系起来，使风能、太阳能、生物质能等能够顺利接入国家电网。5．“十三五”：奠定“工业革命4.0”的重要基础（1）实施创新驱动发展战略。促进科技、金融、创新要素的有机结合，建立以企业为主的科技创新体系，促进科技成果资本化、产业化，到2020年，基本形成与“工业革命3.0”相适应的自主创新体系，使创新成为推动经济发展的内生动力。（2）缩小战略性新兴产业和先进制造业与发达国家的差距。推动战略性新兴产业向高附加值的研发与设计、销售与物流延伸，形成高端产业集群，实现大规模“走出去”与高水平“引进来”相结合，到2020年，形成一批具有核心技术、自主知识产权和知名品牌的战略性新兴产业和先进制造业。（3）部分产业达到“工业革命4.0”的国际先进水平。充分利用拥有世界上最大规模互联网用户的优势，以大数据与制造业有机结合为重点打造制造业升级版，到2020年，传统制造业信息化、智能化初见成效，部分产业达到“工业革命4.0”的国际先进水平，在3D打印、新材料、新能源领域形成一批具有国际领先水平的创新型企业，奠定“工业革命4.0”的重要基础。推进工业转型升级的重大任务把握好“十三五”，布局“中国智造”，不仅能够走出一条化解产能过剩的有效路径，还能够在新一轮工业革命中赢得先机，从而为迈向高收入国家奠定坚实基础。1.以大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造传统产业（1）把握大数据、云计算、物联网、移动互联网带来的巨大商机。以大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造传统工业模式作为“十三五”工业转型升级的重点，并出台相关专项规划具体落实。（2）以智慧城市建设引领传统产业改造。大数据、云计算、物联网、移动互联网改造人类生产生活方式，智慧城市是最重要的一个载体。建议把智慧城市建设作为“十三五”城镇化转型升级的重点任务，并出台国家层面的智慧城市发展规划，开启以智慧城市建设引领工业转型升级的新局面。（3）支持大数据、云计算、物联网、移动互联网与传统产业的相互渗透。做大做强工业互联网，推动国内互联网企业与制造业企业的联合与互动；加强信息资源整合，打破传统工业企业“信息碎片化”、“信息孤岛”的局面；形成大数据、云计算、物联网、移动互联网与制造业结合的新优势。2.以新能源与互联网融合发展为重点提升战略性新兴产业（1）智能电网是“工业革命3.0”的基础平台，对“工业革命3.0”具有全局性的推动作用。无论是风电还是太阳能发电等新能源的发展，都需要智能电网的支撑。有了智能电网的支撑，以及新能源发电技术和大规模储能技术的进一步发展，风电、光伏发电、分布式电源才能大规模接入，适应供用电关系灵活转换，才能解决间歇式、不稳定电源大规模利用的问题，从而使千家万户开发利用的风能、太阳能进入市场。正是因为智能电网在“工业革命3.0”中的核心地位，欧美发达国家已将发展智能电网纳入国家战略，并将发展智能电网作为发展新兴经济最重要的支柱。（2）出台国家层面发展智能电网的规划。统筹智能电网与风光发电等新能源发展，为大型水电、大型核电、大型可再生能源发电基地建设和发展创造条件。统筹智能电网与战略性新兴产业发展，在“工业革命3.0”的基础上指导战略性新兴产业健康发展。统筹智能电网与互联网、物联网建设，重点攻克微电网技术，为促成风光发电进入千家万户提供公共服务平台。3.以国内市场需求为导向布局智能制造业（1）以机器人产业为重点布局智能装备制造业。未来5～10年，智能制造装备行业要实现增长率年均25%的目标，重头戏是机器人产业。“十二五”我国年新增工业机器人供给量将超过1.5万台，年增长速度在50%以上。随着低端劳动力的短缺开始出现，2013年我国已成为全球最大的工业机器人市场，并且机器人产业需求将呈现爆发式增长，预计2015年国内工业机器人年供应量将超过2万台，保有量将会在13万台以上。（2）尽快确立机器人产业的国产品牌。尽管我国是全球机器人最大的市场，但主要的供应商在欧美发达国家。欧洲、日本目前是工业机器人的主要供应商，ABB、KUKA、FANUC、YASKAWA四家公司占据了我国60%～80%的市场份额。把打造机器人全产业链作为“十三五”产业发展的重点，加强基础研究，形成核心技术，推动机器人产业链的上下游一体化。（3）推动智能可穿戴设备在健康产业的广泛应用。大数据与制造业的融合，突出表现在智能可穿戴设备的出现。由于我国正在成为全球最大的健康产业市场，因而我国可穿戴设备主打健康牌也将获得了巨大的生命力。以医疗设备为重点，我国完全有可能在智能可穿戴设备上抢占行业制高点。建议尽快组建智能可穿戴设备独立第三方检验、检测和认证机构，推出可穿戴设备认证标准，协助制造商为消费者提供安全优质的产品，推动可穿戴设备行业健康可持续发展。（4）布局3D打印机为重点的智能制造业发展。3D打印技术是21世纪最具有颠覆性的高科技技术。3D打印技术不仅能够适应定制化的生产，还具有高度的灵活性，是未来产业发展的重要方向。形成3D打印产业的发展目标和技术路线，设立3D打印产业发展基金，开展3D打印相关软件、工艺、材料、装备、应用、标准及产业化的系统性整体性攻关，推进建设3D打印制造技术与其他先进制造技术融合的新型数字化制造体系。4．以创新驱动为目标打造产业园区升级版（1）产业园区是实施创新驱动最重要的载体。2013年，国家经开区和高新区这两大类园区的GDP合计达到132127亿元，占全国GDP 的近1/4；合计工业总产值为351959亿元，超过全国工业总产值的1/3；合计上缴税收为21975亿元，占全国上缴税收的近1/5；合计出口创汇为8197亿美元，超过全国出口创汇的1/3。其中，百强榜中经开区生产总值为37718.78亿元，占全国经开区比重的56.2%；百强榜中高新区工业总产值为111810.94亿元，占全国高新区比重的73.9%。（2）以生产性服务业聚集区为重点推进产业园区提质升级。从国际经验看，产业园区的提质升级离不开生产性服务业的集聚，无论是美国的硅谷还是我国的中关村，之所以能够成为引领工业创新的“火车头”，重要的原因在于它们形成了研发设计等生产性服务业聚集区。调整发展思路，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（3）使产业园区成为产业创新的孵化器。产业园区是我国实施创新驱动战略最重要的载体，以创新驱动为目标打造产业园区升级版，不仅需要从政策层面进行调整，还涉及体制机制等软环境的塑造，更重要的是要站在“工业革命3.0”、“工业革命4.0”的战略高度对原有产业园区进行顶层设计和重新定位。为此，建议尽快出台国家层面的产业园区转型升级发展规划，以引导各类产业园区提质升级。