七月十八日清晨，王忠嗣召集朔方军诸将、节制的都督，前往节度使府。
而已经到达回乐城的回纥、葛逻禄等部，由王忠嗣私下会见，不参于大唐军务。
去年和大唐联合的拔悉密部未至回乐。
拔悉密是突厥部落，去年的时候在郁督军山西部一带，建立汗国，其首领为颉跌伊施可汗。
那时，回纥和葛逻禄的酋长，被推荐为左右叶护，实际上不买拔悉密的账。
而拔悉密也开始不尊大唐号令。
大唐许诺突骑施旧地分给葛逻禄一些，也会帮助葛逻禄，打败莫贺达干。
又承诺回纥可建立汗国，尽拥匈奴故地。
两国的任务，就是攻破拔悉密。
同时，陈兵威胁突厥可汗乌苏米施的牙帐。
历史已经改变，李瑄一直觉得明年才是最好的时机。
因为突厥乌苏米施可汗会先和拔悉密颉跌伊施可汗火并一波。
突厥会变得更残废。
现在面对大唐、回纥、葛逻禄的联合。拔悉密和突厥王庭必然会同仇敌忾。
终究是引起蝴蝶效应，让李林甫影响李隆基的意志。
“诸位将军，我们奉行圣人之命，基本的战略，都已经制订。回纥和葛逻禄，会联合起来攻打拔悉密，我军要像去年灭亡突厥右厢一样，先击破突厥左厢……”
“诸位有什么建议吗？本帅抛砖引玉，希望得出更好的战略。”
在制订完战略目标后，王忠嗣向诸将问道。
“禀王帅，应该由回纥和葛逻禄率先对突厥发起攻击，我军才可趁势而上。在突厥混乱之下，我军能以最小的代价获胜。”
西受降城使向王忠嗣说道。
“这一点，本帅会与两部酋长说清楚。”
王忠嗣点头。灭掉突厥，回纥得利最大，理当他们先出手，吸引突厥左厢诸部的目光。
只要突厥左厢无法汇聚在一起，唐军就可以犁庭扫穴之势，一路横推。
“回纥有控弦之士十万，末将担忧回纥因此做大。将来如突厥一样，成为边患。”
振武军使郭子仪起身说道。
他的担忧不无道理，诸将都频频点头。
李瑄趁机看向郭子仪。
四十岁出头的郭子仪，曾是武状元出身。
但由于常在边疆，受尽苦寒，他有些与同龄人不同的沧桑感，他的胡须和头发，已经有染银色。
但从他锐利的目光，中气十足的声音，能看出他壮心不已，渴望军功。
“回纥力量不足以称霸，即便彻底统一草原，那也是十几年后的事情。草原部落虽慕强而不慕德，但只要大唐兴盛，回纥就不敢轻举妄动。”
“兵事谋定而后动，现在我们谋的是突厥。至于其他，诸位不要多想。”
王忠嗣从来就不赞成倾国之力，去征伐整个草原。
如果某个部落强大，就兴师动众去覆灭，大唐不仅会失去威望，还会被穷兵黩武拖垮。
以国力震慑草原，才能让北方安定。
王忠嗣想一直维护国家的强大，但殊不知堡垒往往从内部被攻破。
“李将军，你觉得如何？”
王忠嗣见众人不说话，突然问李瑄。
众将也看着这位年轻的面孔，李瑄的事迹，他们已经听说。
虽然有才华，可飞马射缨。但主将们是不服的。
因为李瑄的战功，不足以节制丰安军。
但这也大唐的制度。
有些人一出生，就可以凭借父祖，门荫入仕。
有些人十年寒窗，年年科举，皓首穷经，一生难以及第。
好在这次战斗李瑄敢应为先锋，让诸将另眼先看。
前锋军队，一个不慎就会被包围，若主力来不及支援，必将饮恨。
“末将与王帅的想法一致，先横扫突厥左厢诸部，再与回纥、葛逻禄等联合，一举攻破突厥牙帐，去年圣人多次派使者，令突厥乌苏米施可汗投降大唐，但他不应允，这是忤逆圣人之意。依末将之见，我唐军应如苏定方擒贺鲁一样，生擒乌苏米施可汗，以威慑草原。让草原诸部知道，我大唐有能力虽远必诛。这样，将来他们一定不敢觊觎大唐。”
王忠嗣英明睿智，制定上等战略，再加上去年刚剿灭突厥右厢，他哪有资格去质疑王忠嗣？
他只会用心思考、学习，将其记录下来。
虽如此，但不妨碍李瑄向王忠嗣表达心志。
如有机会，他会请命王忠嗣，去突袭乌苏米施可汗的牙帐，他期望得到辉煌的功勋。
“如果第一步完成，再观测有无这样的机会，想立下卫青、霍去病的功绩，天时利地人和，缺一不可。”
在草原作战，战机没那么好捕捉。
王忠嗣还要考虑各部调配和后勤问题。
将领、士卒们的勇气、毅力，也是重要因素。
他们即将万里出征，到达郁督军山时，不知多少士兵会掉队。
如果可以，王忠嗣也希望唐军能生擒突厥乌苏米施可汗，或者拔悉密颉跌伊施可汗。
震慑草原！
确定战略目标，诸将一番商议后，朔方军六万四千七百人，出兵五万。
登记在册的马一万四千三百匹，全部出动。
其中还有数千匹非登记在册的马，如丰安军多出的马匹，以及其他军的许多私人马匹。
胡人从军大唐，都自带战马。这属于他们的私人财产。
其中，丰安军出兵六千。
直属于大唐的诸胡都督，征集族人，动员轻骑一万。
去年投降归附的突厥右厢诸部，动员轻骑一万。
总的下来，唐军出出兵三万多骑，三万多步兵。
朔方、九原、灵武、云中等十余郡太守、别驾，组织超过二十万民夫，为出塞士兵，运输粮草辎重。
在没有确定最终战略前，粮路不能中断。
只有在遇到敌人，或者完成某一目标的时候，士兵们才可携带干粮，轻装疾进。
从八月中旬开始，正式发起战斗。
唐军兵分两路，一路出阴山，以振武军、中受降城、安北都护府、东受降城、西受降城、一万直属突厥骑兵为主。王忠嗣亲自坐镇。
一路从灵武鸣沙渡过黄河，沿着贺兰山西，一路北上，攻咄陆部、阿波达干部、喀喇部、余勒都思等部。
以丰安军为前锋，定远军、本部经略军为主力，以皋兰州等都督府骑兵为翼。
朔方节度副使张齐丘指挥。
届时在浑义河一带与王忠嗣会师，然后向西北深入威逼。
以唐军的战斗力，加上回纥、葛逻禄，呈犄角之势，分别从东西南北，四面合围。